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徐景和:风险与责任--食品安全法治创新
Date: 2015-07-30
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  食品安全事关民生福祉、人民安全、国家形象。《食品安全法》2015年4月24日,十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过的。这部法律是高票通过,有164人投票,160票赞成,1票反对,3票弃权。 [2015-07-29 14:43:18]

  这部法律原来是104条,修改后有154条,增加了50条。对原有104条中70%的条款进行了实质性解读,由1.5万字增加到3万字。这部法律通过以后,新闻媒体评价为“史上严的食品安全法”。这部法律在中国食品安全监管史上,在中国食品安全法治史上是有里程碑、划时代的意义。 [2015-07-29 14:45:37]

  国外也认为这个《食品安全法》有助于恢复消费者对食品行业和食品安全的消费信念,所以这部法律颁布以后,受到了社会的广泛好评。前几天国家食品药品监管总局、食安办几个部门,说要把《食品安全法》纳入全民法,通过普及《食品安全法》使全社会更加关注食品安全,推动食品安全工作进一步深入。 [2015-07-29 14:48:47]

  《食品安全法》的修订有一个总体思路,就是全面贯彻落实新时期党中央国务院有关加强食品安全工作的新思想、新论断、新要求,通过监管理念、监管体制、监管制度、监管机制和监管方式的创新,着力解决食品安全工作中存在的突出问题,进一步增强监管工作的科学性和有效性,全面提升我们国家食品安全的保障水平。 [2015-07-29 14:53:22]

  这里面主要体现在以下几点:个要点,是贯彻中央的要求。应该说“十八大”以后党中央国务院对食品安全工作高度重视,提出了很多重要的新思想、新论断和新要求,概括起来主要是五个方面: [2015-07-29 14:57:16]

  ,食品安全问题是重大的政治问题。食品安全关系到人民群众的生命健康,关系经济社会的持续发展,关系到中华民族的未来。能不能给老百姓一个满意的交代,是对党执政能力的重大考验,必须下大的力气,切实抓紧抓好,抓出成效,确保老百姓舌尖上的安全。我们研究食品安全,会发现从新世纪开始,党中央国务院对食品安全问题的战略地位的认识,从初的重大的食品问题、重大的经济问题、重大的民生问题,提高到重大的政治问题,以这样的高度来概括食品安全的重要性。 [2015-07-29 14:57:38]

  第二,食品安全的监管纳入公共安全体系。食品安全问题燃点低、触点多,容易引发社会问题、政治问题。食品安全工作不仅是保障和改善民生的重要内容,也是维护公共安全和促进社会和谐稳定的重要方面,必须把食品安全的监管纳入公共安全体系进行部署。 [2015-07-29 14:59:15]

  大家知道,5月29日中央政治局第23次学习,这次学习中很重要的就是将食品、药品安全纳入整个国家公共安全体系来考虑。食品药品安全有个脉络,初是个体安全,比如消费的过程当中发生了食物中毒。根据民法通则的规定,可以进行个体诉讼,那是个体安全,或者叫生命安全。第二个阶段,不仅是个人的事件了,而且是公共问题,所以纳入到第二个阶段是公共安全。第三个阶段,实际上现在有时候我们把食品安全也纳入国家安全,在国家安全体系当中食品安全占非常重要的位置。第四个阶段有时候我们还把食品安全作为一种人类安全这样的概念来考虑。 [2015-07-29 14:59:32]

  第三,建立统一权威的食品药品监管机构。党中央国务院多次提出,要改革完善食品药品安全监管体制机制,建立从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制,对食品药品安全进行集中统一监管,职能要整合,机构要统一,队伍要专业,制度要从严,监管要规范,执法要公正。进一步增强监管工作的协调性、执行力和权威性。我们国家食品安全改革从2003年开始不断推进,十八大以后我们国家建立起了统一权威的食品药品监管体系。 [2015-07-29 15:00:29]

  第四,把食品安全工作建立起一个社会共治的大格局。食品安全工作是一项很复杂的社会系统工程,需要多部门、各地方齐抓共管,需要政府、企业、社会多方共治,需要全社会共同参与,后加快构建起企业负责、政府监管、行业自律、社会协同、公众参与、媒体监督、法治保障的食品安全社会共治格局。 [2015-07-29 15:01:24]

  第五,建立严的食品安全监管制度。要从源头治理,标本兼治,形成覆盖从农田到餐桌的全过程的监管制度,建立一套具有普遍震慑作用的监管规则,完善法律法规及配套规章制度,构建起严刑峻法制度。用严谨的标准,严格的监管,严厉的处罚,严肃的问责,确保公众饮食安全,这是我们经常讲的“四个严”。 [2015-07-29 15:02:35]

  第二个要点,坚持问题导向。大家知道我们这次的修法和立法,必须从问题出发。中国的问题需要世界的眼光,世界的眼光要解决中国的问题,对于问题的研判,对于问题的把握,实际上体现了食品安全工作理论自觉和实践自觉的成长。 [2015-07-29 15:05:06]

  这次食品安全法修法的过程中,我们委托中国法学会对食品安全法实施以来取得的成绩、存在的问题,进行了梳理。梳理以后,整理为一个非常好的报告,后国家食品药品监管总局向国务院提供相关报告,国务院提交全国人大。 [2015-07-29 15:07:46]

  十万字报告后概括出这一段话,那就是:我国食品企业违法生产经营现象仍然存在,食品安全事件时有发生,监管体系、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要,法律责任偏轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥,食品安全形势依然严峻。十万字浓缩成这一段话,食品安全法修订也就要解决这些问题。 [2015-07-29 15:08:08]

  第三个要点,是坚持国际视野。我们修法必须从整个国际社会这样一个宽泛视野来认识。我们怎么看国际社会这几年食品安全的改革和发展呢?2001年,就是新世纪年,世界卫生组织颁布了《全球食品安全战略》。这个战略中提到,过去数十年,传统的食品安全措施已被证明不能有效地控制食源性疾病,国际社会必须改变某些现行的方法,以确保适应全球食品安全出现的新挑战。在新世纪之初,世界卫生组织就向全球发出号召,应当改变某些监管方法,来确保全球食品安全出现的问题。 [2015-07-29 15:09:26]

  到2010年,美国发布了《通向全球产品安全和质量之路》的报告。这个报告中,美国FDA(食品药品监督局)提到全球化已从根本上改变了经济和安全格局,要求FDA对原有工作方式做重大调整,保障提升美国人民的健康状况。数十年来,FDA始终是世界公认的安全标准方面的领跑者,但是不能再依靠以往管理产品的手段、行动及策略了。美国FDA必须改变监管方式方法,只有这样才能够保护、提升人民的健康状况。 [2015-07-29 15:11:15]

  2012年,当时的美国FDA的局长玛格丽特也提出,今天我们意识到要保护美国公民的健康,就必须以全球化的方式思考、行动和参与。我们的关注必须超越国界。在全球急剧变革和加速全球化的进程中,我们必须共同努力,通过全新的、前所未有的,甚至打破常规的方式,为全球消费者建立起公共健康安全网。这两个报告说明进入新世纪以来,全球在食品安全监管方面呈现了以下五个特点:整个监管基础更加注重科学化、监管体制上更加注重统一化、监管方式上更注重现代化、监管格局上更加重视社会化、监管方略上更加注重法治化。 [2015-07-29 15:13:08]

  第四个要点,是坚持立足国情。推动中国食品安全工作,必须始终立足于我们处于社会主义初级阶段这样一个现实,充分考虑到我们作为多元社会、开放社会、转型社会当中食品安全的一些特点。 [2015-07-29 15:15:00]

    我们经常说,世界分为三个世界,十几亿人口的国家是一个世界,几亿人口的国家是一个世界,几千万人口的国家又是一个世界。同样的问题在三个不同的世界当中,它的复杂性大不相同。 [2015-07-29 15:16:46]

    所以研究中国食品安全问题,要考虑到什么?我们国家的食品产业是世界食品产业的缩影,我们国家食品安全的监管是整个社会管理的缩影,这两个缩影表明了什么?无论从产业发展的角度,还是从社会管理的角度,它都会从传统向现代快速转轨,转轨的过程中,一方面我们有成长的烦恼和发展的快乐,但是转轨本身就有希望。 [2015-07-29 15:17:29]

  2015年英国经济学人智库,公布了《全球食品安全指数报告》,中国在109个国家当中排到42位。实际上安全质量是三个指标,后一个指标中国排第38位,去年是多少?去年是42位,今年提高了四个名次,应该说中国食品安全在不断的往前推进。 [2015-07-29 15:19:05]

  按照《经济学人》的排法,各国排名总共分四个档次。是优秀表现,蓝的是好的,像澳大利亚。第二是稍微蓝一点的,表现良好的,像俄罗斯的欧洲部分,中国。所以我们在整个全球食品安全当中还是表现比较好的国家,这是英国对我们的评价。 [2015-07-29 15:21:00]

  第五个要点,是坚持创新动力。这些年中国食品安全监管改革,我们从理念创新到体制创新,到制度创新,到机制创新,到方式创新,通过一系列的创新来破解当前面临的食品安全问题。 [2015-07-29 15:21:48]

  《食品安全法》一共154条,里面涉及很多制度。有些制度是新增加的。比如说食品安全风险交流制度、分级管理制度、食品安全人员考核培训制度、责任保险制度、追溯制度、有奖举报制度、贡献褒奖制度。比如,新闻工作者将来多宣传食品安全工作,也可能国家给你一个褒奖,所有的新闻媒体积极参与我们的过程,后都可以得到褒奖。还有食品安全信息衔接制度、特殊食品监管制度等等,总共有将近30项新的重要制度。 [2015-07-29 15:23:41]